80 深谋远虑君与臣 (1/2)

荀谌在申请了一大笔活动经费后乘着马车带着护卫浩浩荡荡地离开了洛阳，据说第一站就是最近的河内温县——在我看来，将已经把两个儿子都送给我效力的司马防攻略下来，实在没有任何难度。（百度搜更新最快最稳定br>我原本想用查勘各地地形的名义派祖烈全程陪同，但祢衡已经抢先一步，将自己都察院的官员正大光明地放入了荀谌的队伍，而且说得非常清楚：这几个人不是来辅佐你开展访贤工作的，而是督察你和其他官员的不法行为的。

面对祢衡的强势，刚刚才加入新朝的荀谌当然不可能予以拒绝。

不仅如此，王烈、程昱、贾诩、卫觊、杜畿等甚至一致表示，应当将随派督察官吏作为一项制度，写入法条之中。

于是王烈又带着曹操、荀彧等忙活了起来。

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进入了六月份的酷暑时节，洛阳城已经近乎熟透。

国渊成了最忙碌的人。

我要感到庆幸，今年没有如同前两年一样爆发大面积的旱灾和蝗灾，但仅仅是小范围的天灾和人祸就足够让国渊的农部忙得焦头烂额。

附带着户部的贾诩也忙得不可开交——他要配合国渊将各地的储备官粮源源不断地调往出现灾荒的地区。

当然礼部的安民司也不得安生，他们也要第一时间出现在灾区第一线指挥救灾安民。

不过总体来说，老天爷还是给了我相当大的面子，让我和我的子民们度过一个风调雨顺的夏季。

虽然对普通百姓来说，这个夏天依然酷热难当，但总归是个平安无事的夏天。

有一天朝会，我忽然问了一句：“为什么工部和兵部最近好像也很忙？”

荀攸哑然失笑：“属下近来确实很忙。主要是统核各地兵马总数，为各地部队装备兵器和过冬的寒衣提供参考。”

韩馥则道：“工部则要具体去购置这些东西。（百度搜更新最快最稳定

“这才是盛夏啊……”我伸手摸了摸鼻尖。

韩馥挺了挺肚子，捻须笑道：“虽然现在是六月盛夏，但添置数十万兵马的装备，至少也要忙两个月，而后由河南运往各地，还需花费时日，所以我们早做准备总是没有错的。”

对于后勤补给，我并不在行，对此只能抱怨一句：“各地装备都由中央负责采购置办后再统一分配……是不是有些太没有效率了？”

贾诩当即道：“若是考虑让各州自行购置，那么就需要拨放专款，或者在每年的经费预算中单独列出，在征缴税赋时，各州可自行扣除这笔军费。”

“当然，这个过程必须要受到都察院的监督。”祢衡紧接着补充了一句。

我在心中衡量了一下中央采购还是地方采购两种方案的利弊：中央采购更容易统一财物的使用，减少贪污与国有财产的流失，但耗时过长，效率太低；地方采购则反之。

“就让各地自行采购吧。”我搓了搓下巴，“都察院要加强监察。”

“那么，问题就来了……”祢衡的话还没有说完，“各地都察院都受命于刺史，很难无所顾忌地进行监察，因此，属下有个提议，请王上考虑。”

“讲。”

“属下以为，不妨将全国都察院为整体一个系统，各县都察院只听命各郡都察院，各郡院则只听命于各州院，各州院则直接由朝中都察院掌管，这样，地方的都察官吏才能放手督察地方各级官吏。”他躬身道。

殿中众臣发出了一阵议论之声。

这种机制我并不是没有见过，系统内垂直管理罢了。前世中的国税系统便是如此，而地税、工商、质监等部门也是省内系统垂直管理的单位，不巧，我正是这几个部门中出来的基层干部。因而对于垂直管理的利弊，我本人也深有体会。

垂直管理，其好处在于效率的提高，上级的命令可以在最短时间内得到贯彻；然而弊端也在于此，由于财权、人权、事权高度集中于上层，常常导致基层经费被克扣，编制被挤占，福利被侵占，待遇提不上……比如省局用克扣基层的经费给省局干部大建福利住房，而最基层的干部可能连基本的过冬暖气费都发不全。

不过在这个节奏极慢的时代，我认为效率确实有待提高，所以我同意了祢衡的建议。

于是他摩拳擦掌准备在都察院系统从上到下开展一次清理行动。

我能预见到，在清理之后，他将成为这个国家最具权力的大臣。

“既然正平提出了，我也不妨顺着他的意思再问一句，法院是不是也存在同样的问题？彦方先生，你觉得呢？”我看向了王烈，“地方法院在处理一些案件时，是不是需要特别顾忌地方长官？”

王烈微微一怔，而后点头道：“确实如此。”

“那就让法院和都察院都采取自上而下的系统内垂直管理吧。”我搓了搓下巴，“官员任免、财物分配的权力都由上一级法院和都察院负责，在地方官署机构中保持独立。”

“这……是否有些不妥？”王烈想了想，说道，“若州牧和太守觉得有案件可以再议，却无权制止？”

“法院的工作与其他部院有些不同，需要相对专业的官员，尤其是新朝制定了许多律法，现在看来，很多地方长官未必就能精通，所以，断案之事还是交给最专业的法院来做吧。”我向他解释，“若地方长官觉得有案件判定不妥，可以请同级法院再审，或者反映到上一级法院请求复核。除